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中国农业技术经济学会常务理事、副秘书长    李建平

2017年中央一号文件公布以后,田园综合体成为一个热点,地方政府建设的积极性极高,但目前田园综合体建设可参考内容不多,在编制时有较多困难。中央一号文件指出壮大农业产业链、培育宜居乡镇,就村镇来说,鼓励有条件的村镇,以农业合作社为载体,打造以循环农业、创意农业、体验农业为一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

5月24日,财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》表示,2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,支持试点工作。文件上没有明确的说明多大体量合适。后来我们补了一下,基本一个田园综合体的投资不会低于十个亿,最少七八个亿。

田园综合体的建设规模原则上不低于两万亩,不超过五万亩。在目前试点的十八个省中,最小的田园综合体是一万亩,多数在两万亩以上,极个别是七八万亩。

在建的田园综合体试点有以下几个特点:

一是受到建设区域政府高度重视;二是所处位置交通便利,大多数的田园综合体距离地级市为代表的中心城市不超过二十公里,极个别在六十公里,只有一个在一百三十公里;三是基本是财政强县,至少财政不弱,贫困县较少;四是有一定的旅游基础;五是有龙头企业参与其中。中央一号文件中提出田园综合体是以农业合作社为载体,目前在中国农业合作社极少发展到大体量,以农民专业合作社为载体优先扶持,如果没有也不反对以龙头企业做载体。

田园综合体如何建设?主要分为五大核心区建设,一个是农业生产区;二是农业生活区,通过田园综合体的建设改善当地原住居民的生活条件,也就是新农村建设,结合当地的传统风俗形成特色;三是文化景观区;四是休闲聚集区;五是综合服务区;除五大核心区也可根据需要继续增加分区。

中央一号文件中强调一二三产融合,生产、生态、生活三位一体,农业+文化+旅游,循环农业、创意农业、体验农业为一体,再加农民参与,让农民收益,除此还隐含了几点要求,1)资金整合,在划定区域后所有的农业资金投入到该区域,实现农村的农业强,农村美,农民富;2)现在中国的农村经济比较弱,希望通过田园综合体的建设壮大村集体经济,这样达到农民分一杯羹,农民收入能多一份。当然农民专业合作社是主要载体,让真正的农民合作社参与进来。3)田园综合体不是景区,但建成后又有点像景区,建设田园综合体是通过项目方式来融合,资金要求落到实处。

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