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在乡村振兴总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20个字当中分出层级:产业兴旺和生态宜居是硬件;乡风文明、治理有效是软件,解决人的思想问题;生活富裕是根本目标。

乡村振兴,特别是面对中国现在的农产品供求形势,跟2006年搞新农村建设已经大不同。乡村振兴战略可能更重要的要把环境治理好,生态宜居。现在有相当一部分农民工是在城市和农村游离,有一部分是回不去,更多的人想回去而回不去。因为农村生活居住的环境不行,阻碍了他们回村步伐。现在城市发展空间已经非常有限,三大城市群,占国土面积5%,人口23%,GDP40%。城市越发展,对农地侵害越大,加上用水资源不足,城市发展空间有限。农村有广大空间没有很好经营开发。在这种背景下,把农村环境打造好,让农民可以来去自由,这是非常重要的。

生态宜居体现了总书记关于生态文明建设的重要思想。我在发改委近30年,最后两年是分管林业生态工作。正好是在最后两年,总书记提出要起草干部读本,生态安全读本和十八大要汇报十三五的生态建设与修复。我参加了这两个文件起草,特别是生态安全的这个问题,我们学习了习近平总书记一系列关于生态建设指示,回顾了以往一些政策。2013-2015年,大家都说是农业政策黄金期。在这个期间我们发改委承担了起草国务院关于促进农业产业政策的17项政策,里面除了牧区建设和渔业发展体现了生态,其他的都是产业促进政策。这些年农产品大幅度增加,对水土资源,特别化肥用量还有其他对农村污染也是加剧了。习近平总书记从十八大以来一直提倡生态文明建设,他从历史观、法制观、行动观,以及全球供应观,对生态文明建设有一个很好梳理。在这次乡村振兴战略提出以绿色发展理念引导乡村振兴,特别是生态宜居就是一个高度浓缩。

十八大以来,出台了系列文件,对乡村振兴提出“生态宜居”有很大铺垫。2018年11月5号出台《农业农村污染治理攻坚战行动计划》提出了具体目标。乡村振兴战略提出的前后都有很多文件出台:前面为乡村振兴当中生态宜居,生态治理进行了铺垫;后面的是为乡村振兴规划,生态治理的问题做出具体安排。资源利用,可持续发展要成为今后农业发展新常态。

对于“生态宜居”是两个概念,一部分生态,一部分宜居,一个环境治理,一个可持续发展,这两个不同。对于宜居来讲,第一人居住的环境好,第二基础设施跟上,第三公共服务,最终目的是缩小城乡差别,要让农村成为城里人愿意去,农村人愿意留的地方。

对于系统治理和可持续发展想向大家重点说一下。重点环境的重点区域治理,已经开展了好几年,也取得了一定成效。双林行动也取得了一定成效。重点污染区现在集中在湖南、江西等,污染非常严重。还有西南地区,西南地区为国家的化肥结构供给作出了重要贡献。另外对于松花江等七大流域和一些重要水源地,畜禽养殖治理也是加强了。基础设施方面,2005年时农村基础设施很差,经过12年建设,农村基础设施有了很大发展。总体建了400万公里农村公路,相当于2006年农村公路总里程6倍。

但是城乡的差别还是依然在,特别是在村庄交通、饮水方面。全国大概有污水处理有14%,最好的重点镇是到了20%,差的乡村大概只有7%。解决农村厕所问题也是一个攻坚战。除了这些公共基础设施以外,在农村公共服务方面,特别是在医疗卫生方面,差距就更大。普通乡村的卫生站和卫生院大概只有重点镇一半,人员只有一半。在这种情况下看病难的问题依然存在。特别有些常见病一定要到县医院,省里,个别还要到北京。发展电子信息化非常必要。通过专家远程来诊断病情。这些都属于基本民生福祉,如果做好了,才可以做到宜居。

国务院出台了《农村人居环境整治三年行动方案》。包括现在北京也在开始对城里进行垃圾分类处理。但是目前来讲,城市开展得不是很好。我们家楼下垃圾站我看了一下,标了各种颜色,但是居民意识比较差。我觉得要做到村级垃圾分类,可能不是那么快。

关于污水治理问题,重点是厕所革命。国务院文件提出因地制宜,梯次推进农村生活污水处理。农村的厕所旱改水不是那么容易的。中国人均用水一年是不到1吨。改水了以后,大概要到15吨/人/年以上。中国水资源这么匮乏,全部实行水厕不可能。对于甘肃这些地方,更缺水,更需要依靠科技,用微生物来解决这个问题,否则这个问题是解决不了。而且最后搞完了以后,可能又是给农村造成一堆垃圾。2006新农村建设中,农村好的东西很多没了。当然路面好了,路是净化了,情况也有改观。但是总体上来讲,农村的风貌等最后建设不尽如人意。这跟当时的思想观念,投入资金有限等有关。厕所革命绝不是简单的。2000年苏州市进行厕所革命。苏州市当时400万个厕所要改,估算需要400亿投资。下水管道隐蔽的工程一系列的处理非常难。以前一个很好的方式猪沼补,现在不可能的。在这种情况下用什么方式进行厕所革命,我觉得要很好地研究,不能只图快,最后可能质量不高。很多人都说成败在于细节。厕所虽小,但是里边包含各个环节,科技含量其实还是很高的。

农村的绿化就是山要青,田要绿,林要密,河要畅,水要蓄,地要湿,湖要连。生态宜居关键要有政策支持,以绿色生态为导向政策支持体系非常重要。低碳循环,建这套体系对中国来讲还有很长的要走。下一步对于区域布局上面要进行调整,比如两区划定,特色农产品生产。这样既能够从质量兴农当中,实现农产品品牌化,同时又能使我们的农业生产布局的空间是科学适度的。中国地域很大,各地经济状况不同,有些地方财政还是比较困难的。我想不管怎么样,各地的资源不同,可能收入水平不一样,经济发展速度不一样,但是公共服务和基础设施均等化,是应该基本相当的,这个也是全面建成小康应有之意。

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